大连市开展社会组织清理规范专项工作实施方案
为认真贯彻落实《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈全省开展社会组织清理规范专项工作方案〉的通知》（辽委办发〔2018〕49号）精神，推进全市社会组织管理制度改革，营造良好营商环境，市委、市政府决定在全市开展社会组织清理规范专项工作。现制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以优化营商环境和规范社会组织管理为目标，通过开展社会组织清理规范工作，依法有效治理社会组织违规经营、违规收费等问题，切实减轻企业负担，推进社会组织规范有序运行，为加快大连“两先区”建设提供坚实保障。
二、对象及主要内容
（一）清理规范对象。各级民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）和基金会。
（二）清理规范主要内容
1.从事营利性经营活动；
2.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助；
3.侵占、私分、挪用社会组织资产或者所接受的捐赠、资助；
4.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动；
5.拒不接受或者不按照规定接受监督检查；
6.不按照规定办理变更登记；
7.违反规定设立分支机构、代表机构；
8.长期不开展活动；
9.应建未建党组织；
10.在职或者退（离）休党政机关、事业单位领导干部未履行审批程序在社会组织兼职（任职）；
11.其他违反法律法规的行为。
三、职责分工
有业务主管单位的社会组织，清理规范工作由业务主管单位负责组织实施，同级民政部门配合；不属于脱钩范围、未经各级脱钩工作领导小组批准，与业务主管单位脱离关系的社会组织，由原业务主管单位继续承担业务主管单位职责，并负责组织实施，同级民政部门配合。脱钩和直接登记的社会组织，由同级民政部门负责组织实施清理规范工作。
四、工作安排
（一）调查摸底（5月25日前完成）。社会组织开展自查，依据统一标准，填写附件1－4。经理事会或监事会同意，法定代表人签字后，有业务主管单位或未经批准脱钩的报业务主管单位审核；脱钩和直接登记的报同级民政部门审核。
（二）清理确认（5月26日－6月15日）。业务主管单位根据所属社会组织的实际情况，依法提出清理意见，并将附件1－5统一报送各级民政部门。各级民政部门会同各业务主管单位确定社会组织清理名单。
（三）依法处理（6月16日－7月15日）。各级民政部门根据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等法律法规及有关规定，结合各业务主管单位意见，依法对列入清理名单的社会组织进行处理。确有存在必要，但有一定问题的，限期整改，整改合格后予以保留；名存实亡、不开展活动的，要办理注销登记；存在严重问题的，由各级民政部门依法撤销。
（四）检查验收（7月16日－7月31日）。市民政局等有关部门组成检查验收组，对清理规范工作进行全面检查验收。各地区要于7月25日前将本地区清理规范工作情况报送市民政局，市民政局形成检查验收报告，报市委、市政府，并抄送省民政厅。
五、工作要求
（一）科学谋划部署。本次清理规范工作是落实省委、省政府总体部署的一项重要工作，也是提高我市社会组织管理水平、加强和创新社会治理工作的重要内容，更是优化全市营商环境的重要举措。各级党委和政府要加强组织领导，主要领导要亲自研究，制定方案，明确责任，安排落实，确保清理规范任务按期完成。
（二）明确责任分工。在各级党委、政府统一领导下，各级民政部门和业务主管单位要各负其责、协同落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，各业务主管单位要加强对主管的社会组织清理规范工作的具体管理，逐个调查排查，提出清理意见。民政部门要加强综合指导，协调督办，认真做好政策解读、执法监察和督查验收等有关工作。各社会组织要认真自查，及时上报材料，接受检查，做好整改。
（三）推进工作落实。各地区各部门各单位在清理规范工作中既要按照职责分工进行，也要注重统筹兼顾、加强协作、密切联系，及时沟通工作进展情况，形成工作合力，确保清理规范工作扎实推进、取得实效。
（四）加强监督检查。市委督查室、市政府督考办要会同组织、巡察、民政等有关部门组成联合督查组，赴各地区、市直有关部门进行督查，定期通报情况，推进清理规范工作顺利进行，督促落实相关工作。
大连市民政局 |
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